学习贯彻十七大精神：推动文化产业发展 .

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正文如下

在党的十七大精神鼓舞下，我国文化热持续升温，社会各界对中华文化的勃兴、文化产业的崛起充满期待。在本刊“迎接文化中国”座谈会和国家行政学院“贯彻十七大精神，促进文化产业发展”高层研讨会上，一批活跃在文化研究、政策制定、产业发展、改革一线的专家，为推动文化大发展大繁荣建言献策。他们认为，当前我国
文化领域要着力解决七个方面的问题。

一、 要深化对文化

重要性的认识

应从社会和谐和稳定的高度来认识文化问题。国家行政学院综合教研部副主任祁述裕认为，社会稳定除了取决于经济发展，还取决于文化的发展，没有一个有凝聚力的核心价值体系，社会不可能稳定发展。

应从打造国家核心竞争力的高度来认识文化发展。国务院政策研究室综合司司长陈文玲认为，文化的力量，不仅是一个民族的生命力、创造力、影响力的决定性要素，也越来越成为一个国家综合国力和国际竞争力的重要组成部分。文化的竞争力是决定一个国家的核心竞争力以及这个国家国际地位、国际话语权的最终力量。中国改革开放将近30年的历程，累积效应已经使中国从一个经济弱国变成经济大国，但我们还不是一个经济强国，在经济发展中还存在很多问题。实际上就是我们文化转换为财富的能力比较低，表现在我们的设计研发、品牌创造、社会责任等多个方面，归根到底是文化价值观的问题，是将文化转换为财富的能力问题。

中国艺术研究院文化发展战略研究中心主任贾磊磊认为,十七大报告中提出的“提升国家文化软实力”的命题，确立了文化在整个国家发展战略中的重要地位。贾磊磊认为，现在我们提升国家文化软实力并不是一种对文化的宣传包装与销售策略，而是一种文化的自我建构战略。因为相对于我国经济的迅速发展而言，我们的文化发展相对滞后，特别是文化自身的凝聚力和影响力还不够。

二、要在构建公共文化

服务体系中规范政府行为

北京市委宣传部文化产业改革发展办公室孔建华认为，文化领域的一些突出矛盾和问题大都同改革不到位和政府缺位直接相关，文化体制改革试点所面临的是多年来想改而未改、改了未改好或没有改到位的问题。特别是文化管理体制改革任务艰巨。管理体制改革处于改革的中心地位，改善宏观调控、转变文化资源配置方式、推进文化企事业单位改革，都离不开政府职能转变和机构改革。政府职能转变和机构改革不仅涉及经济体制改革和政府部门利益，也涉及到政治体制改革。

推动文化大发展大繁荣，政府责无旁贷，但不少地方政府把大量的财力花在了不该花的地方，其实质是政府乱作为和越位。中国戏曲学院戏文系主任傅谨总结说：一是一些地方大量建设豪华文化设施，公共财政在文化设施方面的投入大幅度增加了，却没有让最广大的普通民众得益。群众需要大量便于接近和使用的小型文化设施，而标志性文化建筑往往只是为政府官员的政绩“贴金”。二是一些地方投入大量资金推动文化产业发展，但对产业发展起到的作用并不明显。例如，不少地方提出发展动漫产业，每年投入上千万元资金，一哄而上，完全没有考虑到动漫产业是以创意为龙头的智慧密集型产业，对高科技与高智商人才的要求十分苛刻。结果不少企业都是冲着政府的资助来的，动漫产业变成了瓜分财政资金的“分肥工程”，大量资金打了水漂。

在解决政府缺位、构建公共文化服务体系过程中，要防止出现传统体制的回归。中国社科院文化研究中心副主任张晓明认为，现在我们提出要把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，这是件大好事。但是，一定要防止以往还没有改革到位的机制又出现回归，防止政府又开始出手做大量本不该政府做的事情。

三、要加快文化事业单位

改革即存量改革

专家认为，我国的文化体制改革从2003年才正式启动，与经济体制改革相比，相对滞后。对此，一定要给予高度重视，最大限度地解放文化生产力。

要解决好改革的存量与增量的关系。张晓明说，在经济体制改革过程中，我们把原来国有经济部门叫做存量部门，而把在改革过程中发展起来的其他经济成分叫作增量部门。我国经济体制改革的一个成功经验是：通过开放市场，先做大增量，再盘活存量，因此被称作“增量改革”战略。在文化体制改革方面，虽然不能机械地搬用经济体制改革的做法，但对于加快存量部门的改革一定要给予足够重视。这是因为，目前我国的核心文化资源基本上都掌握在存量部门手里，如果不启动存量改革，我们可能只能做一些复制性、重复性的工作，而大量优质文化资源、优秀文化人才，都被限制在原有的体制中。

要妥善解决政企不分、政事不分、企事不分的问题。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，现在很多文化领域都存在企业承担事业单位职能，而事业单位又可以开展赢利创收的情况，结果造成市场竞争难以形成，而事业单位也难以发展。陈少峰建议，在推进文化事业单位改革中应注意两大问题：一要强化内部竞争，提高质量。二要对事业单位实行绩效考核。比如图书馆，无论有没有人来借书，其待遇都是一样的，那么它肯定没有动力去热情服务。这导致我们大量的事业单位没有效率。

四、要进一步拆除

文化市场的种种壁垒

发展文化产业，必须要调动政府和社会两个积极性。文化部文化市场司司长刘玉珠说，我们应该明确认识到，光靠政府加大投入，并不能解决中国十几亿人口不同文化层次的消费需求问题。推动文化大发展、大繁荣，一定要在调动政府积极性的同时，把社会的积极性也调动起来，特别是市场的积极性要得到充分发挥。

然而，在我国文化领域，市场壁垒还很多，资本还很难进入，真正的市场并未形成。国家发改委经济体制与管理研究所研究员齐勇锋认为，由于文化体制改革还不到位，我国文化市场还存在着诸多市场壁垒和行政干预，条块分割依然严重，全国统一、有序的文化大市场并未形成，文化资源和要素难以自由流动，严重制约文化生产力的发展。在利用资本市场方面，我们现在对新媒体管理比较松，网游、动漫等已经完全市场化，百度、分众等很多企业到国外去上市，制造了资本百倍增值的神话，但是传统媒体却难以从资本市场获得支持。应该顺应文化传媒数字化、网络化、融合化的发展趋势，借鉴国际经验，制定相应的法规和细则，把一批具有竞争力的文化企业逐步推向资本市场，促其快速发展壮大。